(《地税简报》2008年第11期)

绩效考核见成效    征管质量得提高

--全市地税系统推行税收绩效考核促进征管质量提高

2007年上半年，自贡市地税局探索和建立了以全面提高税收管理质量和效率为内容、以管理机构业绩和人员工作能力为主线的税收管理绩效考核评价体系：即《自贡市地税系统税收管理绩效考核评价方案》。方案着重以中软征管系统、税收会统报表系统、重点企业管理系统、税收调查系统、货物运输管理税控系统等信息化手段为依托，建立起税收收入质量、税收征管质量和房地产税收管理质量的绩效考核指标体系。通过绩效考核实现税收管理的科学化和精细化，提升管理质量。

首次考核的结果，反映出税收收入质量和征管质量不够理想。税收收入质量方面：税源不足的单位，行业税收征收力度较高，税源充足的单位，行业税收征收力度相对较低；行业税收疑点预警指标中，营业税税负偏低预警户较少，企业所得税税负普遍偏低，这说明营业税征管比较到位，所得税的管理有差距。税收征管质量方面：全市7个征收单位登记率不高，一定程度上存在漏征漏管现象，加强纳税户的户籍管理势在必行。

大量的数据分析，为税收管理工作找出了潜在的薄弱环节，提出了预警。在此基础上，市局采用积极措施，强化责任意识和目标管理，不断修改和完善相应的税收管理办法。同时根据《自贡市地税系统税收管理绩效考核评价方案（试行）》和《自贡市地税系统税收管理绩效考核指标计算方法数学模型》，制定了《自贡市地税系统税收管理绩效考核实施办法》。把税收绩效考核作为目标管理的重要内容，并逐步提高税收绩效考核在目标考核中的分值。实现了“两大转变”，即：从过去单纯重任务、重增幅向同时重税负、重质量的四重并举的局面转变，从过去主要考核任务完成和增长幅度向同时考核税收质量和征管质量四管齐下的考核方式转变。

由于找准了薄弱环节，有针对性地加强了管理，随后2007年下半年的两次考核情况来看，全市地税税收收入质量、征管质量和房地产税收管理质量较首次考核实现了较大的提高。从税收收入质量部分考核指标分析，行业税收征收力度指标考核全市7个征收单位平均分达到232.8分，比2007年首次考核平均分206.7分提高近26分，征收水平得到极大提高；其中所得税行业税收预警指标考核，首次考核7个单位所得税行业税收均进行了预警扣分，平均扣分41分，下半年各征收单位加强了企业所得税的征收管理工作，平均扣分20分，比首次考核少扣21分。从税收征管质量部分考核指标分析，首次考核全市7个征收单位登记率普遍较低，考核小组向各征收单位提出了预警，下半年各征收单位针对症结加强和组织了对税源情况的“拉网式”清理，清出漏征漏管户2000余户，补征税款10余万元，税务登记率得到普遍提高，全年考核全市7个征收单位平均税务登记率比首次考核提高3％，成效明显；滞纳金加收率考核指标首次考核，各单位滞纳金加收制度执行较差，7个单位只有2个单位得到满分，按100分计算平均得分53分，下半年各单位加大了滞纳金加收制度的执行力度，全年考核6个单位滞纳金加收率考核得满分，按100分计算平均得分98.4分，比首次考核平均提高45.4分；欠税增减率指标考核，首次考核各单位欠税增减率普遍较高，清欠压欠力度不够，该项指标考核得分普遍较低，平均52分，下半年各单位加大了欠税管理，从严控制对延期缴纳税款的审批，认真落实《欠税公告办法》，充分发挥欠税公告在欠税管理中的重要作用，把欠税公告作为清缴欠税的一项重要措施，配合税收保全、强制执行等其他税收征管措施的运用，加强了欠税管理，同时组织对全市的欠税进行了全面的清理催缴入库工作，通过欠税清理和催缴。另一方面，市局对首次考核欠税增减率较高，考核得分较低的单位进行了整顿，促使这些单位分析原因，加强对呆账及老欠的管理和税款催缴工作，建立健全台帐管理，要求逐步减少老欠，杜绝新欠，使全市各单位的欠税增减率明显减少，全年考核有2个单位欠税增减率降低到零，其他单位欠税增减率也明显减少，全年该项指标考核得分普遍提高，平均得分89分，比首次考核平均提高37分，清欠压欠效果明显。

由于税收绩效考核对税收管理有着良好的助推作用，从2008年1月1日起，市局要求各区县局和直属征收单位将税收管理绩效考核到人，一季度7个征收单位共考核了21个税务所，239个税务管理员。全市地税系统通过对税收管理的全面绩效考核，认真分析原因，查找税收征管工作中存在的薄弱环节，增添措施，对促进收入任务的完成和征管质量的提高起到了积极的推动作用。