《地税简报》2008年第18期

认清形势   迎难而上

千方百计完成全年工作任务

——在全市地税工作会议上的讲话
姚  兆  全
（2008年7月21日）

同志们：
　　今天我们召开全市地税工作会议，主要任务是贯彻市委十届八次全会精神，总结上半年工作、部署下半年工作，使全市地税系统紧紧围绕组织收入中心任务，严格依法治税，全面加强税收征管，深入开展行政效能建设，确保圆满完成全年各项工作任务。
　　一、上半年工作情况
　　上半年，全市地税系统按照年初工作安排，以组织收入为中心，在南方雪灾和汶川大地震两大自然灾害的严重影响下，坚持一手抓抗灾救灾，一手抓税收工作，圆满完成了上半年各项工作任务。
　　地税收入稳步增长。上半年，在南方雪灾造成停电，我市工业企业开工严重不足，汶川大地震导致我市部分企业直接受损、灾区市场大幅萎缩、产品运输不畅、居民消费信心下降等多种不利因素的严重影响下，全市地税系统积极克服重重困难，千方百计组织收入，圆满完成了上半年收入任务。截止6月30日，全市地税总收入累计完成82,467万元，为全年计划的52.97％，较同期增长30.29%，增收19,172万元；税收收入完成76,465万元，为全年计划的52.48％，较同期增长31.47%，增长18,305万元。扣除扩权县后，全市地税总收入完成74,699万元，较同期增长30.88%，；税收收入完成69,268万元，为计划的52.09%，较同期增长32.18%。上半年，全市地税收入主要考核指标入库均超过时间进度，实现了“时间过半，任务过半”的目标。
　　依法治税扎实推进。认真落实执法责任制，将执法岗位职责和工作规程分解到内设执法机构、直属单位和基层税务所，落实到现有执法人员，做到定岗定责。依法做好减免税审批工作，上半年共审查减免税、税前扣除申请28项，涉及金额1030万余元（未包含享受西部大开发税收优惠政策数据）。结合“五五普法”和第十七税收宣传月活动，围绕“税收·发展·民生”的活动主题，开展了“法律六进”等一系列宣传活动，重点对新企业所得税法及其实施条例、车船税条例、耕地占用税条例等法律法规进行宣传辅导。成功举办了房地产企业、建安企业恳谈会(座谈会)，虚心听取纳税人对地税工作的意见和建议，现场解答和解决纳税人在税收管理中遇到的问题和困难，共同商讨促进地方经济发展的税收管理方式，得到纳税人的一致好评。充分发挥稽查职能作用，加大大案、要案的检查和执行力度，打击偷漏税违法行为；突出重点，扎实开展税收专项检查，整顿规范税收秩序。上半年，全市地税稽查系统共检查纳税户139户，结案96户，结案率为70% ；查补总额2120万元，其中税款 1801万元，罚款138万元，滞纳金162万元。认真研究和贯彻落实税收优惠政策，全市享受再就业税收优惠政策户数1034户、安置吸纳下岗失业人员431人，减免税费291.74万元，免收下岗失业人员税务登记证工本费3880元；享受其他特殊困难群体税收优惠政策户数2111人，减免税费57.46万元。
　　征管质量不断提高。全市地税系统通过对税收管理的全面绩效考核，认真分析原因，查找税收征管工作中存在的薄弱环节，增添措施，对促进收入任务的完成和征管质量的提高起到了积极的推动作用。强化了重点税源管理和监控，对全市320户重点税源企业进行了按月调查。开发、引进“报表整合和数据应用系统”，全面运用于税收征管和税收分析工作，提高了税收征管整体工作效率。狠抓了企业所得税法和实施条例、新企业会计准则、税法与会计差异等税收财务业务的培训。做好2007年度所得税汇算清缴工作，强化企业所得税日常监控。有力推进个人所得税全员全额管理，做好个税软件的推广应用工作，完成了2007年度年所得12万元以上个人所得税自行申报工作任务。扎实抓好房地产“一体化”管理，正确贯彻执行耕地占用税、契税税收政策，对交易价格明显偏低的二手住房进行了核定计税征收。认真落实好资源税、车船使用税和土地使用税的政策调整，加强了城建税的比对分析。
　　行政效能建设全面展开。成立行政效能建设领导小组，重点抓了“一个网络、三个制度”的建设，即电子政务外网和首问负责制、限时办结制、责任追究制三个制度的建设，明确责任部门限时制定出具体落实办法，并结合我局的公开承诺制度和政府信息公开管理办法，抓好具体落实。认真执行《政府信息公开条例》，研究制定了《政府信息公开管理办法》，建立政府信息发布制度，结合地税机关的工作职能，完善了政府信息公开目录，编制了政府信息公开指南。做好地税内部网站内容调整和电子政务外网的改版工作，进一步抓好政务公开载体和平台建设，主动和依申请公开政府信息，自觉接受人民群众的监督。同时制定完善了我局《目标管理办法》，及时研究下发了《2008年目标考核项目及标准》、《2008年重点工作细化表》，通过加强目标管理以确保政令畅通、提高工作质量和加强行政效能建设。
　　干部队伍建设得到强化。加强领导班子建设和干部队伍建设，不断深化人事制度改革，进一步促进人事管理的规范化和科学化，在实行“双推一述，党组票决”的同时，借鉴地方公选的做法在全市地税系统采取竞争上岗的办法进行了3名区局副局长选拔任用。扎实开展干部培训工作，完成了1期50人参加的四川理工学院财会业务知识培训、1期50人参加的清华大学更新知识培训。进一步加强党建工作，加强党员教育管理，积极开展访贫问苦、送温暖献爱心、文艺慰问演出、文明创建等活动，增强了队伍的凝聚力和战斗力。
　　党风廉政建设不断加强。突出党风廉政建设责任与税收业务工作的结合，按照“一岗双责”要求，以分管工作、职能职责为依据,层层签订责任书，一级一级抓落实。以《廉政教育读本》和《党风廉政建设专栏》为阵地，突出正面教育，深化警示教育。认真落实领导干部廉洁自律的各项规定，开展了领导干部年度述廉测评和审计监督。加强监督，防范行业不正之风，继续保持了对税务机关和税务人员参与税务代理中介业务、向纳税人乱摊派、乱收费、借钱借物、“吃拿卡要占报”等不正之风的重点监督检查。加强对行政管理权和税收执法权的监督制约，通过实施《行政过错责任追究实施办法》和《税收执法过错责任追究实施办法》，把问题解决在萌芽状态，上半年没有发生重大违纪案件。
　　抗震救灾有效开展。“5.12”汶川特大地震灾害发生后，全市地税系统在市委市政府和省地税局的领导下，立即启动应急措施，开展抗震救灾。各单位“一把手”靠前指挥，积极投入抗震救灾工作，加强24小时值班，迅速组织和联系专业力量进行全面实地安全检查和隐患排查。妥善做好干部职工的宣传、疏导和服务工作，稳定干部职工的思想情绪。维护好正常的工作秩序和税收征管秩序，做到了“三个切实保障”，即：切实保障干部职工安全、切实保障纳税人办税安全和切实保障税收票款安全。同时，积极组织研究落实支持抗震救灾的税收优惠政策，及时出台了落实相关税收优惠政策的具体办法，大力宣传和落实税收优惠政策，努力为受灾企业减负，鼓励社会各界积极踊跃向灾区捐赠。通过落实税收优惠政策，积极支持了抗震救灾。大力开展奉献爱心捐赠赈灾活动，全系统干部职工慷慨解囊，纷纷以各种形式多次捐款捐物。截止6月30日，全市地税系统向重灾区捐赠合计425,897.20元（不包括干部职工向社会公益组织捐赠的款物），其中捐款累计达345,897.20元，捐赠物资折合金额8万元；单位捐赠20万元，个人捐赠225,897.20元，无偿献血共计1000CC。
　　在上半年的工作中，我们取得了一定成绩，但也存在着一些不容忽视的问题和不足，主要表现在：一是收入任务虽然在按照进度推进，纵比增幅较大，但放在全国、全省进行横向比较，差距仍然较大。二是从稽查上半年查处的一些大案要案表明，我们税收执法和税收征管还存在薄弱环节，各级领导、机关对基层单位的业务指导有待进一步加强，科学化、精细化水平有待进一步提高。三是个别单位执行力不强，对上级的工作要求置若罔闻、执行不力。四是由于种种原因，津补贴工作迟迟没有到位，干部职工思想政治工作有待进一步加强。这些问题需要我们认真研究，在今后的工作中不断改进。
　　二、下半年工作安排
　　今年是经济社会发展面临环境特别复杂、遭遇自然灾害特别严重的一年。下半年，地震灾害对我市地税收入的负面影响将进一步显现，为地税工作带来了前所未有的困难。尽管如此，我们有信心克服困难，在省局和市委、市政府的领导下，积极应对形势变化，发扬迎难而上、艰苦奋斗的精神，紧紧围绕年初提出的“地税增幅与全省持平，总收入突破16亿元，地方级收入增长30%”的地税收入奋斗目标。按照“一个中心，三个强化和五个着力提高”的总体部署，一手抓抗灾救灾，一手抓税收工作。围绕组织收入中心工作，自加压力，努力组织收入，在依法治税的基础上争取更大增收，为国家和灾区人民做出更大的贡献，为自贡经济社会加快发展服好务。
　　（一）认清形势，全力以赴完成全年收入目标任务
　　从国际国内大环境看，下半年宏观经济走势不容乐观。一是受美国次贷危机和能源、国际大宗商品价格上涨、全球流动性过剩等因素的影响，世界经济增速放缓。二是受外部环境恶化、国内政策调整、冰雪灾害、南方洪水和特大地震等灾害的多重影响，我国经济增速出现回落，预计全年GDP增长10％，比去年回落1.9个百分点。三是“5.12”特大地震对全省经济社会产生巨大冲击，我省加快发展的难度较大。
　　从我市经济社会发展的趋势看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。挑战主要来自三个方面：一是物价上涨的压力增大。上半年，我市原材料购进价上涨13.6%，受灾后重建引起对钢材、水泥等生产资料需求旺盛的影响，原材料价格进一步上涨，挤压企业利润空间，物价由生产领域向消费领域传导的压力加大。二是地震对部分行业的影响较大。受地震因素影响，旅游业直接受到冲击，旅游带动的餐饮、住宿、交通运输等行业也受到较大影响。商品房销售量出现下降，一批靠土地收益支撑的政府投资项目受到影响。三是区域竞争加剧。省委九届四次全会后，区域之间以及区域内发展的竞争挤压态势更趋白热化，今年上半年川南五市经济的增长速度都在15%左右，其中，泸州、内江已走在我们前面，形成了竞相发展、相互赶超的局面，川南区域中心城市的争夺更加激烈。
　　我们面临的机遇主要是以下几个方面：一是国家宏观调控政策可能出现新的变化。既要防止经济由偏快转为过热，抑制通货膨胀，又要防止经济下滑，避免大的起落。一方面继续实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，防止固定资产投资反弹、原材料价格攀升、通货膨胀等突出问题；另一方面经济保持平稳较快增长，进一步加强薄弱环节建设和灾后重建工作。只要我们审时度势，认真研究宏观政策，结合实际加强税收管理，税收就会有一定程度的增收。二是城乡统筹试点有利于我市实现率先发展。我市作为试点市，可在一些制约城乡发展的体制性、机制性障碍上进行率先改革，体制机制的突破将极大地解放和发展生产力。特别是省委、省政府在灾后重建工作中提出“统筹城乡、科学重建”的指导思想，将在统筹城乡发展方面出台更多有利政策，作为改革试点市之一，将得到更多的政策、项目和资金支持，从而为我们地税提供可靠税源。三是灾后重新调整生产力布局有利于我市承接产业转移。“5.12”特大地震发生后，国家、省将调整生产力布局，不仅要考虑人力、土地、油电等要素成本和交通条件，而且要重点考虑当地环境、地质状况等多方面因素，可能在较长一段时期内，承接产业转移的重点将向川南地区倾斜。我市有良好的产业和科研技术基础，在承接产业转移，扩大招商引资，实施工业强市战略方面将赢来难得的发展机遇。特别是自贡机械新材料产业基地被省委、省政府确定为全省50个重点推进的项目和6大产业标志性园区，将得到省上的高度关注和支持，更有利于我市承接产业转移，推进产业、要素集聚和集约发展。四是逐步改善的发展环境有利于我市提升发展空间。以“一环二快”为重点的一批重大基础设施项目即将建成，南国灯城打造初见成效，工业园区建设加快推进以及优势特色产业项目相继实施，为推动我市经济加快发展夯实了基础，拓展了空间，同时也为我们完成税收任务增加了税源。五是今年要开工一些重大建设项目。市委提出加快推进今年18个省级重大项目、136个市重大项目和机械新材料产业基地建设，年内确保实施重点工业项目20个，其中投资超亿元项目10个。重点培育核心商业街区，大力发展工业集中区的配套物流服务设施，川南汽贸市场、皮革服装城和小商品市场年内要开工建设。檀木林宾馆、张家沱及沙湾饭店片区开发要实现开工建设。同时，大力实施以路、水、土为重点的农村基础设施建设项目，全面实现乡乡通水泥路（油路）、村村通公路目标。这些项目的实施，将为我们完成收入任务奠定坚实的税源基础。
　　基于当前形势分析，我们机遇和挑战并存，机遇前所未有，挑战前所未有。认清当前经济社会发展形势，将更有利于我们积极应对挑战，抢抓发展机遇，我们既要坚定做好工作的信心，又要增强忧患意识，增强全局观念和责任意识，勇挑重担，为国分忧，以实际行动支援灾区。
　　要按照市委提出的“倒排时间，增添措施，全力推进”的要求，突出三个“强化”，以实际行动支援抗震救灾和我市社会经济发展。一是强化组织收入为第一要务的理念，牢牢把握中心工作不放松，坚持依法治税观念不动摇，提高税收收入质量；二是强化责任落实，采取积极措施，对税源的跟踪和监控要落实到所、落实到人，各征收单位领导班子要全体动员，分片包干，对收入缺口比较大的单位，加强督查，经常分析研究收入形势，根据税源变化情况，测算收入缺口，拟定出弥补缺口的具体措施，做到人人头上有指标、千斤重担众人挑；三是强化税收分析和预测，积极构建宏、微观税负分析工作的长效机制，完善管理制度，实现税负分析、税源监控、纳税评估、税务稽查的良性互动。要通过税收分析、预测、考核，加强税收的科学化、精细化管理，千方百计争取更大增收，努力为灾区分担地方税收收入任务，为省局减轻全年收入压力，为抗震救灾和经济建设提供可靠的财力保障。
　　（二）依法行政，着力提高法制工作水平
　　要继续规范执法行为。规范行政效能建设中涉及的行政审批事项和时限，完善落实《涉税事项限时办结制度》以及《税务行政处罚自由裁量权细化标准》的执行工作，有效促进税务执法人员正确地执行国家税收法律、法规、政策，切实保障纳税人的合法权益。继续做好税收规范性文件管理工作，严格执行税收规范性文件制定、法制部门审查会办、上报备案等管理规定，控制制定税收规范性文件的数量。加强税收政策业务培训，组织开展对房地产、建安企业经营者和财务人员的税收政策业务培训。实行经常性检查与日常检查相结合，组织开展税收执法检查。做好地税网站最新政策法规发布、“12366”纳税服务热线解答，开展基层兼职法制员工作，不断提高税收法制工作水平。
　　要兑现落实税收优惠政策。要落实好中央出台的支持抗震救灾及恢复重建的税收优惠政策。抓紧细化相关配套制度，确保各项优惠政策及时落实到位。加大税收优惠政策的宣传力度，把党中央、国务院的关心和温暖及时送达到广大纳税人。
　　要大力整顿规范税收秩序。将案件稽查和日常检查有机结合起来，围绕大要案查处和地方税收专项检查两个重点，加强对重点行业重点税源的检查，加大检查和执行力度，进一步提高稽查办案质量。完成好总局安排的年度指令性专项检查计划和省局指定的重点行业检查等各项专项检查任务，今年总局确定了房地产业及建筑安装业、餐饮业及娱乐业、有色金属冶炼业、烟草业、电力业、金融保险业、证券业、中介服务业、知名品牌营销总经销商（总代理商）等9个方面专项检查项目，其中房地产业及建筑安装业、烟草业为指令性检查行业。省局确定了今年我省税收专项检查的指令性计划项目是房地产业及建筑安装业、烟草业；指导性计划项目是餐饮业及娱乐业、有色金属冶炼业、证券业、中介服务业、品牌营销总经销商（总代理商）。市局确定的是车船税代扣代缴的专项检查。
　　（三）精心组织，不断强化细化征管工作
　　以信息化管理为手段，着力提高征管水平。继续深化中软系统在税务管理运用的深度和广度，不断完善“报表整合和数据应用系统”，全面运用于重点税源管理、税收绩效考核管理和报表整合和网络化管理，完善信息数据有效应用机制，促进数据增值利用，充分发挥信息建设对提高税收征管质量的作用，努力实现税源管理的科学化和精细化。
加强税收分析工作，及时发现税收征管中存在问题。继续完善以全面提高税收管理质量和效率为内容、以管理机构和人员业绩能力为主线的税收管理绩效考核评价体系，不断优化和完善税收管理绩效考核指标体系，通过考核预警，发现问题，强化措施，努力做到依法征收，应收尽收。在强化数据应用分析上，要不断完善税收分析成果反馈机制，加强对解决措施和实际效果的分析，真正把分析结果的应用落到实处，努力促进征管质量的提高。
　　强化税源基础管理，重点抓好纳税评估。整合各类评估手段和方法，研究制定出纳税评估办法，抓好纳税评估程序、指标体系的建立。充分利用现有的数据信息平台，通过开展税负分析、数据异常分析、税收质量分析、预警分析等，揭示税收与经济互动的发展规律以及税收征管行为的内在规律，为实施科学化、精细化管理提供决策支持和评价依据。切实抓好对重点税源企业、汇总纳税企业及连续三年以上亏损企业和近两个纳税年度内盈亏转化变动较大的企业进行评估，分析原因，了解掌握企业的真实经营情况并形成纳税评估案例，促进征管水平的提高。
　　以税源监控机制为依托，抓好重点税源管理。税源管理是税收征管工作的核心，对重点税源实施有效管理和监控是我们税务管理的重点和难点。继续抓好我市320户重点税源企业的监控和管理工作，抓好省市级重点建设项目和重点工程的管理工作。
　　全面强化企业所得税管理和反避税工作。按照“分类管理、优化服务、核实税基、完善汇缴、强化评估、防范避税”的24字方针，重点做好六方面工作。一是针对不同行业、不同规模、不同类型企业和企业的不同事项的特点，科学进行分类，合理配置征管力量，采取不同管理方法，加强薄弱环节，以体现专业化管理的要求。二是突出服务特色，创新服务措施，真正达到降低纳税成本、提高纳税遵从度的效果。三是在夯实税源管理基础上，综合运用各种方法，加强收入、扣除项目、关联交易和企业清算管理，确保企业所得税税基真实、完整和准确。四是抓住预缴申报、汇算清缴全程管理等环节，保证企业所得税申报的准确性和税款缴纳的及时性。五是对企业的所得税纳税申报的真实性进行审核，及时发现疑点并进行相应处理，关键是要夯实评估基础，完善评估机制，建立联评制度。六是通过完善反避税工作制度和业务规程，建立反避税与日常管理工作的协调配合机制，深入开展反避税调查，有效维护国家税收权益。
　　加强股权投资所得税管理。随着我市承接产业转移的步伐加快，企业和个人投资渠道和投资方式呈多元化发展趋势。各征收单位要切实加强对企业股权投资所得的所得税管理，全面掌握企业的对外投资情况，及时收集企业对外投资合同（协议）、中介机构的验资、资产评估等相关涉税资料，并建立企业对外投资情况表，实施动态跟踪监控。进一步强化对企业以部分非货币资产投资的所得税管理，对企业以经营活动的部分非货币性资产对外投资,根据具有法律效力的投资双方合同（协议）、中介机构资产评估报告等相关涉税资料，分析判断适用税收政策是否准确，资产计税成本确定是否正确，企业有无故意避税行为，及时做好企业的政策宣传和纳税辅导服务，并实行动态台账管理，确保管理到位。认真做好企业股权投资转让所得和损失的所得税征管，防止企业以虚假股权转让逃避实质性转让资产税收目的。着力提高对企业合并分立、兼并或改组改制、债务重组事项所得税管理，对被吸收合并、兼并的企业，应进行企业所得税清算，加强对资产增值、亏损额及其弥补亏损的管理。切实认真抓好“利息、股息、红利”所得、个人股权转让所得个人所得税管理，强化信息登记，加强信息共享，实施跟踪管理，突出重点管理，纳入评估和检查。防止税款流失。
　　以各税种管理为突破口,着力提高专业化管理水平。针对各税种的不同特点和管理的薄弱环节，加强对各税种的管理。进一步加强房产税、土地使用税、耕地占用税、契税、个人所得税等地方各税种征管。落实建筑业、房地产业税收“一体化”管理办法，落实责任，强化责任，追究责任。各征收单位，必须对房地产开发企业税收征管问题引起高度重视，进一步加强房地产税收“一体化”规范管理，完善“一体化”操作规程，与市房管部门建立商品房销售合同备案信息传递制度，随时掌握房地产开发企业商品房销售合同签订的情况，启动“一体化”管理软件将有关数据录入，加强对房地产开发企业工程项目建设情况、销售情况的了解，实施动态管理，对企业已超过纳税期限的税款必须及时进行催缴，对欠税企业进行欠税公告，必要时该采取保全和强制措施的，必须采取保全和强制措施，最大程度地防止欠税发生，做好房地产开发企业的税收征管。认真做好资源税政策调整的落实，减少新政策带来的影响。
　　（四）加强行政管理，全面开展行政效能建设
　　深化对行政效能建设的认识。引导干部职工自觉地把思想和行动统一到省、市党委政府的决策部署上来，在全市地税系统迅速掀起加强机关行政效能建设、提升地税机关公共服务形象的新高潮。找准本单位行政效能建设的差距，把建设服务效能型地税机关作为新时期我市地税系统加强机关行政效能建设的新目标。紧紧围绕“税收服务科学发展和促进改善民生、坚持依法治税的组织收入原则、精简税务行政审批、提高税收征管效率、优化纳税服务、营造良好税收征纳关系、建设精强廉能地税干部队伍”等方面的重点工作，全面推进行政效能建设。
　　大力规范机关服务工作，切实转变工作作风。按照自贡市机关服务规范八条标准，统一服务指南，指引纳税人办事；统一制作工作牌，公开办事身份；统一悬挂去向牌，方便纳税人联系；统一作息时间，严格劳动纪律；统一接待要求，改进服务态度；统一服务用语，做到文明办公；统一服务制度，提高服务质量；统一政务公开，接受纳税人监督。推进机关工作规范化、制度化，构建和谐的征纳关系和党群、干群关系。同时，为引导和方便纳税人办理涉税事项，优化纳税服务，加强全系统办税服务厅的规范化建设，建立具有纳税服务理念的视觉识别系统，推广应用统一的办税服务厅标识，实现依法、公开、优质、高效、便民的服务宗旨。对办税服务厅的标识建设，由各区县局自行办理，市局给予适当补贴。
　　贯彻落实“三项制度”，提高行政效能。严格执行首问负责制、限时办结制度、责任追究制度等服务监督制度，规范服务行为，提高行政效率和服务质量。大力推行效能问责。认真做好政府信息公开工作，全面推行政务公开，不断增强工作的透明度，自觉接受人民群众的监督。全力推进我市地税系统税务行政审批办事效率大提速和办税服务质量大提升。根据市政府相关要求，对纳入政务服务中心的项目，推行行政审批“两集中（即职能集中、事项集中）两到位（即授权到位、人员到位）”。对管辖权限涉及省地税局的行政审批、机构设置、人员编制等相关事项，我们及时请示省地税局，待政策出台后统一实施。各单位要认真查找当前在行政效能建设中存在的问题和差距，从规范机关行为，优化办事流程、提高机关行政效能入手，落实好“三项制度”和公开承诺制度。规范服务厅窗口建设，做到服务好效率高。确保全市地税系统机关行政效能建设在“转变机关职能、精简税务审批、改进工作作风、提高行政效能、提升服务质量、优化税收环境、支持经济发展、完成收入任务”等八个方面见到实效。
　　切实做好信访维稳和安全保密工作。要重视对矛盾隐患的排查，特别要关注奥运火炬传递、奥运会、改革开放三十周年纪念活动等敏感时期的维稳工作。建立健全相关维稳保密制度规定，加强日常安全检查，确保全年安全稳定。
　　（五）廉洁从政，扎实抓好干部队伍建设
　　加强领导班子建设和干部队伍建设。以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进税务系统党的建设和干部队伍建设，在各项工作中充分发挥各级党组的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、领导干部的模范带头作用、共产党员的先锋模范作用。以提高素质、优化结构、改进作风、增进团结、提高执行力为重点，建立健全科学民主依法决策的制度和机制。以党组中心组为龙头，以科级干部为重点继续深入学习贯彻党的十七大精神，要把继续深入学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。扎实开展深入学习实践科学发展观活动和开展改革开放30周年大讨论。完善干部选拔任用科学机制，重点完善竞争上岗办法，健全体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。加大干部交流轮岗工作力度。
　　继续抓好理工学院第6期50人的财会知识培训。进一步加强党建工作，认真开展“双定双争”、“最佳党日”、扶贫帮困活动，深入开展精神文明创建活动，做好全国精神文明建设先进单位的申报、迎检工作。
　　深入推进对税务人员的反腐倡廉教育，继续抓好党风廉政建设责任制落实。做好《地税人员违反“八条严禁”的处理办法》和《公务员处分条例》的学习贯彻工作，开展好内部日常财务审计，加强两权监督工作，抓好纪律检查,查处违法违纪案件。重点抓好基层派驻纪检监察员工作，进一步完善派驻纪检监察员制度和组织体系，明确工作职责、权限，量化考核，强化责任，发挥好监督职能。初步方案是，派驻纪检监察员由上级纪检监察部门派出，进行统一管理考核；市局直属分局、稽查局应设立专门的监察机构；干部职工在10人以上（含10人）的基层地税机构，派驻纪检监察员原则上不兼任其他行政领导职务；派驻纪检监察员不直接承担驻在单位税收会计、财务管理、税收票证管理等与监督职责不相容的工作；派驻纪检监察员定期向派出局纪检监察部门报告日常监督情况，及时报告专项检查报告。派驻纪检监察员所在单位发生严重不正之风、重大违法违纪案件和税收执法不严造成国家经济损失及恶劣影响的，除追究违纪者的责任和按照党风廉政建设责任制规定追究单位主要领导、主管人员的责任外，根据派驻纪检监察员履行职责情况追究其相应的责任。同志们，地税机关担负的是执法为民、聚财为国的神圣使命，我们必须秉公执法，阳光操作。必须勤俭节约，特别是在当前财政收入减少、支出增加的情况下，一定要树立过紧日子的思想，加强内部管理，压缩公用经费支出，厉行节约，继续做好抗震救灾工作。必须言行谨慎，决不能口无遮拦，讲一些不讲政治、不讲原则、不负责任的话，损害党的形象的话，特别是当前处于各种社会矛盾交织的敏感时期，更需要注意自身言行。要自觉增强执行力，齐心协力推动全市地税工作有效开展。
　　同志们，上半年成绩来之不易，下半年任务更加艰巨，我们要增强政治意识、大局意识、责任意识，聚集全体地税干部职工的智慧和力量，认清形势，坚定信心，迎难而上，确保圆满完成全年各项工作任务，为全市经济社会发展做出更大贡献！