2006年全市地税工作安排

2006年是“十一五”开局之年，谋好开篇，意义重大。根据全省地税工作会议精神，结合我市情况，今年全市地税工作要“确保一个中心，实现四个目标”。

“确保一个中心”：全力以赴确保税收收入任务的完成

通盘分析，要完成今年的组织收入这一中心工作，困难主要表现在：一是“十一五”时期，我市经济增长幅度明显放缓，GDP增长在10％左右，属第二产业的我市部分大中型骨干企业，产值和效益增长放缓。直接影响2006年地税收入的增长幅度。二是下岗再就业和西部大开发等税收减免，也影响地税收入的增长。三是税收政策的调整，如2006年个人所得税工薪所得税目扣除金额调高，使我市个人所得税有较大幅度减收。有利因素主要表现在：一是从我市经济发展看，投资和房地产开发项目进一步增加，一环两快和南湖开发区项目等建设工程的启动，将为我市的房地产税收提供税源保证。二是我市部分大中型企业产值和效益增长幅度虽有所放缓，但仍保持继续增长。如东锅股份公司预计2006年实现产值90亿元以上，同比增长30％左右，这为我市地税的整体税收增长打下了基础。三是通过继续加大一般纳税户标准化管理和重点税源精细化管理的力度，实现重点税源管理软件TRAS同中软软件的完全整合，实现企业财务报表等数据采集的无纸化软件报送，将进一步提高征管质量和水平；对房地产交易相关税收实行的一体化管理和对车辆和车辆运输相关税收实行的“一条龙”管理，将促进房地产税收和车辆税收收入的增长。同时，总局和省局今年将出台一些新的分税种制度和新的管理措施，也会成为做好组织收入工作的有力手段。四是经过近十二年的发展，特别是经过去年省级征管数据大集中试点工作的考验，证明我们这支队伍是一支敢打硬仗、善打硬仗的队伍，有了市委、市政府和省地税局的正确领导，有不断改善的征税环境，圆满完成全年的税收任务是一定能实现的。

有利和不利因素互现，机遇和挑战并存。“实干就是能力，落实就是水平”，全市地税系统理应把握大势，信心百倍，以奋发有为、跨越前行的姿态，发挥能征善管理的优势，实现税收收入的稳定增长。

2006年，围绕组织收入中心工作，我们要实现四个目标。

目标一：持之以恒推进依法治税进程

牢固树立税收法治意识，提高依法治税的准确度，做到执法行为规范，执法程序公正透明，税收权力的运行得到有效监督制约；认真落实应收尽收的原则，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则，坚持从经济税源实际出发，该征收的足额征收入库，该减免的全部减免到位，坚决杜绝有税不收现象，严厉查处以税谋私等违法违纪行为。

要认真贯彻《行政许可法》，积极推进依法行政。加大税收法律法规的宣传力度，创新宣传形式，引导纳税遵从，促进纳税人依法纳税意识和能力的提高，增强征纳双方良性互动，构建公平、诚信、和谐的税收环境。要认真贯彻落实下岗失业人员再就业、高新技术产业、防治禽流感、西部大开发及棚户区改造等一系列税收优惠政策。全面落实涉农税收优惠政策。

按照省局要求，进一步细化执法岗位、职责，大力推进税收执法责任制，加大手工考核评议工作；加强对实施执法行为自动化考核工作的研究，为在全省地税系统全面推行符合信息化建设要求的执法责任制和执法考核、责任追究提供参考。总结去年试点的执法监督检查人才库实施专项执法检查的成功经验，解决存在的问题，将这一新的执法检查方法推广和运用到全市地税系统各执法单位，重点加强对重点税源管理行为、稽查执法行为的监督检查。加强对兼职法制员的业务培训工作，制定兼职法制员具体工作制度和考核方案，使执法监督检查真正做到日常化、制度化。认真开展“五五”普法工作。

努力增强服务意识，将为纳税人服务的理念和要求贯穿于税收各项工作中，在优化服务中提高执法和管理水平。坚持“服务观念创新化、服务手段多元化、服务行为人性化”的原则，将纳税服务作为做好税收各项工作的重要前提和基础，积极探索和实践信息化条件下纳税服务的方式、方法，不断完善服务内容，形成纳税服务的科学化、规范化、有效化。进一步完善“一窗式”服务和“一站式”办税服务模式;实行“一户式”管理;倡导“一次式”稽查，力争“一网式”完成，为纳税人提供方便、快捷、高效、节省的税收服务。积极适应不同纳税人对纳税服务的不同需求，主动为纳税人提供多样化、贴近式的服务项目。进一步健全和完善服务质量考核评价体系。

目标二：精益求精推进科学化精细化管理

实施科学化、精细化管理将成为税收工作的主旋律。要按照科学发展观的要求，进一步实施税收征管科学化、精细化管理。要善于“从大处着眼，从小处入手”，既要有全局观念和战略眼光，想大事，管大事，又要重视具体的小事、环节、过程等，通过精细化管理的各个环节组成有效的管理链条，不断提高税收征管的质量与效率。

建立完善征管各环节岗责体系。根据省级征管数据大集中运行情况，进一步建立完善《自贡市地方税务局税收征管岗责体系（试行）》和《综合地税征管系统操作手册》，通过征管资料在征管软件中的流转，明确征收、管理、涉税审批等业务工作的工作环节、工作流程、时限及职责。

强化税源管理。加强税务登记管理，按照省局统一部署，认真开展税务登记换证工作。重点建立完善纳税人户籍管理制度、税源分类管理制度、重点企业税源管理制度、计算机网络监控制度、纳税信用等级评定制度、纳税评估及税务约谈制度、欠税管理制度和税收分析预测制度。实现一般税源标准化管理，重点税源精细化管理。

全面落实税收管理员制度。积极贯彻落实总局即将制定出台的税收管理员工作指南、作业标准和建立税收管理员工作底稿制度。并制定出具体的管理制度和办法，规范管理员及税收执法人员的执法行为和操作程序。充分发挥税收管理员在户籍管理、税源管理、纳税评估和纳税辅导等方面的作用，在制度层面上解决“淡化责任、疏于管理”的问题。结合机构调整，充实管理人员，明确工作职责，细化工作要求。

深化税收管理信息化建设。推进信息资源整合、提高数据管理质量、深化信息增值应用。要重点建立和完善对数据采集的监控、反馈和考核机制，提高基础数据的真实性和准确性，提高对错误信息和垃圾数据的监控管理和反馈处理能力，提高应用数据进行决策、管理、执法、服务的水平。

加强发票管理。加大以票管税工作力度，强化发票使用和监督管理。抓好新修订的发票管理办法的学习、培训、贯彻工作，进一步完善发票印制管理制度。继续规范专业发票管理，清理行政事业性收费转为经营服务性收费发票管理和医疗卫生机构、社会团体发票管理。全面完善“即开型有奖发票”管理工作。加强和公安部门配合，继续开展发票打假专项斗争，打击偷逃骗税违法行为。

加强各税种管理。围绕“管好税基、完善汇算、强化评估、分类管理”的工作要求，强化企业所得税征收管理；按照“明确方向、细化目标、抓住重点、突破难点”的要求，进一步落实“四一三”工作思路，强化个人所得税征收管理，进一步提升全市所得税管理工作的质量和效益。大力加强契税、耕地占用税政策辅导，做好耕地占用税新条例的宣传、培训工作。搞好市房管局、国土局两个契税直征点的管理。进一步完善、规范货物运输业税收管理，将货物运输业的税收管理纳入信息化管理；开展对自开票纳税人年检工作，做好货物运输发票（异常发票）的审核检查工作。做好“房地产一体化”管理信息收集、整理、完善工作。加强与国税、交警的配合，作好车船信息的采集，进一步健全我市车船数据库工作。进一步强化、规范印花税核定征收的核定程序和政策管理。进一步强化土地增值税的预征和清结算工作。认真做好一年一度的涉外企业的联合年检工作，加强与有关部门的联系沟通，掌握外国企业、外籍个人基本情况，做好国际（涉外）税收情报交换工作。认真做好基金、附加费的委托代征工作。

加快税务稽查信息化建设步伐，健全信息采集网络，建立稽查、征收相互连通的网络信息平台。理顺稽查入库体制调整后的工作程序，充分发挥稽查职能作用。继续开展对重点行业的检查，对建安房地产企业、高收入行业个人所得税及餐饮娱乐行业的地方税纳税情况实施全面检查，进一步规范行业纳税行为，整顿和规范税收秩序，创造良好的纳税环境。进一步加大行政处罚和加收滞纳金的力度，加强涉税违法案件的曝光工作，充分体现税务稽查的威慑作用。

目标三：一如既往抓好信息化建设，提升税收科技含量

巩固征管数据大集中成果，加强计算机及网络管理，进一步提高税务工作的科技含量。努力使我市信息化建设工作在2006年实现新的跨越。

不断完善中软征管系统软件功能。加强区县局与省局和中软技术人员之间的问题反馈，不断完善中软征管系统软件功能；进一步推动中软系统本地化开发进程，完善并推广“车船税收一体化”、“一户式管理”等功能模块。拓展征管数据的增值应用途径，充分应用“一户式”电子信息管理系统存储的信息和税收管理员日常采集的各类信息，为开展宏观税源和行业税负分析、实施纳税评估和征管质量考核等工作提供便利。

进一步做好办公自动化系统的功能完善和服务支持工作，积极探索中软系统中征管文书与办公自动化系统的结合模式，努力实现涉税文书的统一流转。

继续做好内部网站和门户网站的内容更新和技术支持工作。不断丰富地税网站的内容，使地税网站成为宣扬地税精神和建设地税文化的主战场。

进一步建立健全计算机管理制度，严格值班制度，规范操作流程。进一步完善网络构架，加强网络安全和保密建设，加大计算机网络病毒的防治力度。

在做好省级数据大集中内部运用的同时，积极与省局、中软公司配合，做好地税与银行、国库、国税、工商等部门的联网准备工作，努力创造网上报税、语音服务等多元申报条件。

目标四：坚持不懈提高执政能力，加强地税队伍建设   

在目前税收管理体系、管理模式、管理方式发生重大变革时期，如何提高地税部门的执政能力是我们面临的新课题。要以能力建设为核心，以创新机制为动力，以严格管理为要求，大力加强领导班子建设、干部队伍建设和党风廉政建设，全面提高干部队伍的整体素质。

进一步加强领导班子建设。按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的总体要求，继续开展好创建“四好”班子活动。全市地税系统领导班子要努力创建“四好”班子，市局争创2004－2005“四好班子”。加强机关党的建设和执政能力建设，不断提高各级领导干部的领导水平和执政水平。建立健全“有权必有责，用权必负责，在岗必尽责，失职必究责”的领导责任机制和任期目标考评机制，切实增强领导成员责任感和危机感。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用制度》，进一步完善“双推一述、党组票决”和考试竞争上岗制度。加大干部交流轮岗工作。

围绕创建“学习型”机关，不断提高队伍素质。要进一步更新管理思想，树立“人才是第二税源”的理念，着力提高队伍素质，进一步优化教育培训机制。目前部分地税干部的学习观念没有与当今的社会节奏、社会需求合拍，存在许多模糊认识。要继续大力推行“12345”学习工程，突出“四个结合”：创建学习型机关与税收工作紧密结合；创建学习型机关与提升税务管理和执法能力相结合；创建学习型机关与优化人力资源紧密结合；创建学习型机关与建设税务文化和文明创建紧密结合。树立“学习为本”、“人人学习”、“终身学习”的学习理念。职工教育培训突出抓好“两基一高”（基础知识、基本技能和高素质复合人才）培训，依托网络搞好职工在职业务学习，继续实行全系统业务知识的网上“每季一考”，分级抓好“五员”培训，重点抓好业务骨干培训和组织副科级以上领导干部参加更新知识培训。

加强组织体系建设。今年是“基层税务所建设年”，要结合全市地税系统信息化建设，深入开展调查研究，探索人力资源管理办法，合理调配人力资源，合理调整基层布局和调配征管力量，加强基层建设，促进地税工作进一步向“精简、集约、效能、规范”方向发展。

继续深化文明创建活动。全系统文明单位、文明行业的创建工作按照“坚持与时俱进,进一步强化创建意识;坚持以人为本,进一步提高队伍素质；围绕工作中心,进一步服务地方经济”的思路,为创建“国家级文明单位”做好准备。

规范内部管理，不断提高自身管理水平。全面推行党务工作管理规范化，巩固保持共产党员先进性教育成果，着力构建保持先进性的长效机制。全面推行内部行政管理模式化。行政管理方面，要建立完善内部协调运转的管理制度，加大对《自贡市地方税务系统管理工作手册》的执行力度的考核。要抓住管理的薄弱环节，将管理工作做实、做细、做精，脚踏实地，精耕细作，不断提高内部行政管理质量和效率，倡导争做“细节干部”的良好风气。创建“节约型”机关，不断降低税收管理成本。从节约每一度电、每一滴水、每一张纸、每一粒粮做起，共同创建节约型税务机关、节约型税务庭院、节约型税务系统。建立健全机关财务管理制度，强化预算约束，加强支出管理，从严控制办公费用和公务招待费支出，严禁铺张浪费、大吃大喝；严格控制会议数量、规模，克服文山会海；提高办公设备的利用率。建立机关考勤制度，严格工作纪律，杜绝拖拉拖沓、相互推诿的现象，保证机关高效运转。

以教育、管理、监督、惩治并重为抓手，推动党风廉政建设不断取得新成效。按照中纪委六次全会的要求，把贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为重大任务抓紧抓好。积极探索建立健全符合地税工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。完善巡视工作和领导干部任期经济责任审计，进一步加大对领导班子和领导干部监督力度。狠刹“五股歪风”。认真落实党风廉政建设责任制，切实强化“两权”监督制约，加强反腐败工作力度，政风行风建设进一步改善。深化政务公开工作。

坚持“确保完成税收收入任务、确保不因地税工作引发不稳定因素”的“两个确保”工作方针，一手抓好组织收入工作，一手抓维护稳定工作，营造和谐的征纳关系，促进和谐社会建设。单位“一把手”要对维稳工作负总责，班子成员对分管工作、分管部门涉及稳定的事项负直接领导责任。要深入排查调处矛盾纠纷等不稳定因素，做到“排查得早，发现得早，控制得住，解决得好。”要结合地税实际，制定应急维稳预案，做到预防在前、准备充分、措施有力。凡是涉及群众切身利益，特别是涉及工程移民、协税员队伍、涉农税收、军转干部和退役士兵安置、扶持弱势群体、贯彻下岗再就业税收优惠政策等问题，在决策实施前要多请示多报告。要及时上报维稳情报信息，坚决防止迟报、漏报、虚报、瞒报。