2007年全市地税工作安排

按照全省地税工作会议和市第十次党代会精神，结合全市经济工作的总体要求，2007年我市地税工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会和市第十次党代会精神，坚持科学发展观，围绕组织收入中心任务，进一步推进依法治税，强化科学化、精细化管理，加强干部队伍建设和党风廉政建设，努力构建和谐税收征纳关系，为全市的经济转型营造法治、公平、高效的税收环境，为构建和谐自贡作出积极贡献。

今年，要紧紧围绕“一个中心，五个着力提高”来推进我们的各项工作。

（一）以组织收入为中心，全面完成2007年税收任务

2007年，省局下达我局的收入目标任务为11.3亿元，在此基础上，我们提出收入任务“一超两提高，增收两个亿”的奋斗目标。“一超”：就是地税总收入超过全省平均增幅水平。“两提高”：一是提高地税收入占全省地税收入的比重；二是提高地税收入占GDP的比重。“增收两个亿”：即今年比去年实际入库数增加两个亿。为此，我们下达任务时，增加了2000万下达。这样，我们全年的收入任务为11.5亿元，比去年增长20.82%。其中，税收收入10.6亿元，增长21.29%。

有压力才会有动力，自己加码，是为了加快我们前进的步伐，实现更大的作为，为构建和谐自贡作更大的贡献。同时，自贡经济发展新一轮增长高峰已经到来，新的增长动能正在集聚和释放，经济增长逐步向效益型方式转变，我们要千方百计抓住这个机遇，将机遇转化成税收收入增长的实绩，转化成为国聚财，为民执法的政绩。目前，城市建设和房地产投资已开始进入第二个增长周期，我市房地产开发项目进一步增加，一环两快、板仓工业园区、晨光工业园区、沿滩新城建设和南湖开发区项目等建设工程，将使耕地占用税、契税、建安和房地产营业税、所得税保持快速增长；随着自贡大城市建设步伐的加快，住宿、餐饮、娱乐和个体经济将继续高速发展，我市的餐饮、娱乐业等服务业税收和个体税收，也将实现快速增长。同时，我市地税宏观税负水平与全省比较仍有不小差距，征管潜力和增收空间客观存在。新出台、新修订的车船税、城镇土地使用税暂行条例的施行和煤碳资源税率提高也将成为收入增长点。当然，我市部分大中型企业因经济结构调整，重组和改制将进入实施阶段，部分企业的地方税收将大幅度减少，落实各项税收优惠政策等也会影响地税收入的增长。但只要我们强化措施，明确责任，严格执法，优质服务，向征管效率要收入，向队伍管理要业绩，就一定能有大作为，就一定能实现既定目标。

（二）以贯彻《税收行政执法责任制》为契机，着力提高依法治税水平

全面推行《自贡市地方税务系统税收行政执法责任制》。这是今年工作的“重头戏”，务必抓实抓出成效，实现预期目标。要开展好全员培训工作，在对各征收单位进行师资培训的基础上，由各征收单位采取分级、分岗位培训的方式，重点培训各执法岗位的工作职责、工作规程和工作流程。按照《税收行政执法责任制》的规定，将执法岗位和职责落实到具体的执法机构和执法人员，同时，各单位要针对各执法岗位提出符合本单位工作实际的具体工作要求，并在执法工作中全面贯彻落实。

要采取多种形式开展税收执法监督检查。充分发挥法制工作部门和兼职法制员、执法监督检查人才库的作用，采取定期执法考核评议的方法进行监督检查，重点加强对建安、房地产、交通运输业日常征管的检查，严格落实管理责任。

继续加大执法过错责任追究力度。充分利用中软管理系统的综合分析功能、重大案件审理程序、执法考核评议、群众信访、上级机关转办信访案件、执法监督检查等渠道，发现执法过错责任线索，严格按照执法过错追究实施办法追究相关责任人的过错责任。

全面落实各项税收优惠政策。继续做好下岗再就业优惠政策的宣传、落实、情况分析和数据上报工作，深入研究在落实政策过程中出现的新情况和新问题，切实解决下岗失业人员和特殊困难群体在享受税收优惠政策过程中的实际问题，为落实省委提出的“十大惠民行动”作出应有的贡献。

进一步整顿和规范税收秩序。坚持以查促管，深入开展税收专项检查和专案稽查，重点开展对房地产业、建筑安装业、服务业、娱乐业、金融保险业和部分高收入行业的专项检查，大力查处以各种手段偷逃税款的行为。加强与公安、检察院、法院等部门的密切配合，建立长效协作机制，增强对涉税犯罪活动的打击力度。规范稽查执法行为，完善稽查监督制约机制。坚持重大涉税违法案件集体审理制度，把好案件质量关，构建规避执法风险体系。依法实施税务行政处罚和加收滞纳金，加大处罚和执行力度。加强欠税管理和涉税违法案件的曝光工作，认真执行欠税公告制度。

开展税法宣传。认真开展第16个全国税收宣传月活动，就《税收征管法》公布15周年、《个人所得税法》、《车船税暂行条例》、《城镇土地使用税暂行条例》等进行重点宣传。做好“五五”普法宣传，提高纳税人的法制观念和依法纳税的意识，提高纳税人对税法的遵从度。

（三）以信息化管理为手段，着力提高征管水平

充分发挥省级征管数据大集中搭建的税收管理新平台的作用，以加强税源管理为核心，进一步完善税收管理体制，实现科学化、精细化管理。

提高“五种能力”，实现税源管理的科学化、精细化。一是利用征管数据集中发布平台，定期测算和发布申报异常、发票、征管质量、数据质量等监控预警指标，制定数据处理分析模板，统计纳税人疑点类型和数量，为微观评估提供参考，提高税源管理工作的“洞察能力”。二是完善税收管理员制度，提高税源管理工作的“执行能力”。全面落实《综合地税征管系统操作手册》的工作要求，推行税收管理员作业标准，开发应用税收管理员平台，实行电子工作底稿。认真贯彻落实重点税源管理制度，建立税收管理员考评制度，完善考核指标体系，强化绩效考核和责任追究。三是积极开展纳税评估，提高税源管理的工作的“操作能力”。不断完善纳税评估管理信息系统功能，制定纳税评估管理实施办法和考核办法；采取人机结合的方式，按照计算机自动评估、人工案头审计、约谈举证、实地核查、评估处理流程，对纳税人纳税申报的准确性、真实性进行定性和定量分析。四是强化“以票管税”，提高税源管理工作的“控制能力”。抓好新修订发票管理办法的学习培训、贯彻工作，研究贯彻实施中出现的新情况和新问题，进一步完善发票印制管理制度；继续规范专业发票管理，清理行政事业性收费转为经营服务性收费发票管理和医疗卫生机构、社会团体发票管理。五是实行税源分类管理，进一步增强税源管理工作的“精细能力”。利用属地化管理的契机，对辖区内的纳税人开展一次“拉网式”管户和税源清理。实施属地管理基础上的分类管理，按行业、企业规模、纳税信用等级、企业存续期等标准对纳税人进行分类。根据不同类别纳税人的特点，建立分类管理资料，合理确定管理方法，逐步完善分类管理制度，切实提高管理的针对性和实效性。

加快各税种管理的科学化、精细化进程。一是深化所得税管理各项基础工作。继续加强“二手房”交易的个人所得税管理；做好年扣缴总额200万元的单位以及重点行业的全员全额扣缴申报工作；做好开具个人收入完税证明工作以及年收入12万元个人自行纳税申报工作。继续加强建安房地产企业以及煤炭企业所得税管理；不断推进学校、医院等事业单位所得税管理。二是规范全市货运发票税控系统的操作。开展对2006年自开票纳税人资格审核，做好货物运输发票的比对结果（异常发票）审核检查和上报、回复工作。三是规范“房地产一体化”税收管辖调整后的征收管理，做好房地产业相关税收的统计分析工作。认真开展土地使用税、房产税政策清理及重点户的结算工作。四是做好贯彻实施《车船税暂行条例》相关工作的准备，加强与稽征、交管、交警部门的工作衔接，及时获取相关车源信息，做好原免税车辆的清理建档，建立规范、完整的车船数据库。五是加强外籍个人税务管理工作，实现外籍个人和外国企业的登记信息管理和外籍个人所得税双向申报，完善涉外税收管理协作制度，做好国际（涉外）税收情报交换工作。六是及时掌握最新耕地占用申报、批准信息，做好按宗地进行登记备查、跟踪管理工作；对契税征收严格按照“先税后证”进行管理。七是做好土地增值税的清算工作。八是认真做好各项基金、附加的代征工作。

（四）以精细化管理为目标，着力提高行政管理水平

完善税务机关内部管理体制，实现科学化、精细化管理。在全力以赴推进税收管理的科学化、精细化的同时，行政管理的科学化、精细化也应提上日程，这也是科学发展观在行政管理中的具体体现和要求。要以科学化、精细化管理为主线，形成税收管理和行政管理“两翼齐飞”、“双轮驱动”、内外兼修、全面推进的格局。

与税收工作相适应，行政工作要按照加强管理、有利服务、讲求效率的要求，运用现代管理方法和信息化手段，建立健全规范的岗责体系，优化各项工作流程，提高行政管理的效能，避免职责不清、推诿扯皮、效率低下等现象的发生，不断提高执政能力和执行能力。

进一步加强各级领导班子思想、组织和作风建设，切实提高各级税务机关领导班子的执政能力，提高班子成员综合素质。配强各级班子，进一步调整改善班子结构。大力开展“四好”班子建设。

要坚持以人为本，加强和改进思想政治工作，提高全市地税干部队伍的思想政治素质，巩固和谐社会的思想道德基础。深入开展学习贯彻“六中全会”精神和传达学习好“十七大”精神活动。加大税务干部教育培训力度，实施“人才兴税”战略，建立稽查、法规、计会统、内部审计等人才库，强化专业人才的管理和使用。扎实抓好干部“两培”（培养、培训）工作，以“六员”培训为重点，大力开展税收业务技能培训；在四川理工学院举办2期100人的财会知识培训班，依托西南财经大学开展4-5期约200人的电算化会计技能培训。

积极推行能级管理，探索建立以能力和业绩为主要内容的干部考核评价体系，建立税收管理绩效考核指标体系，并与目标管理考核相结合，作为年终评先评优、干部提拔任用的重要依据，充分调动干部职工的工作积极性，努力造就一支过得硬的税务干部队伍。

积极开展精神文明创建，着重抓好以基层税务所为重点的文明细胞建设，促进全系统文明创建平衡发展。继续搞好共筑共建、扶贫帮村活动，要在“十大惠民行动”中有所作为，树立形象。大力推进税务文化建设，注重发挥文化的载体作用，通过举办书画摄影展览、文艺演出、拍摄反映地税职工风貌的电视短剧等灵活多样的方式，广泛开展具有地税特色的文化建设活动。

进一步规范公文管理、会议管理、督查督办制度，提高了公文质量和办事效率，加强目标督促检查，提升对各项决策的执行力。切实做好信访工作。完善内外网站建设和系统门户网站子站点建设。进一步强化财务和固定资产管理。抓好安全、保密和维稳工作。

（五）以构建和谐征纳关系为理念，着力提高为纳税人服务水平

构建和谐的征纳关系是构建和谐社会在地税工作中的具体体现。要不断转变服务观念，改进服务手段，完善服务制度，建立服务评价体系，坚持在服务中管理，在管理中服务，切实提高为纳税人的服务水平。不断深化“一窗式”“一站式”等纳税服务模式，继续落实首问负责制、服务承诺制、限时服务制、公开办税制等优质服务的制度和措施，为纳税人提供优质便捷的服务。进一步优化和简化办税程序，简并报表资料，减轻纳税人的办税负担。

同时，要建立健全社会监督机制，通过公众、纳税人、各种媒体，对税务机关正确行使税务管理权、征税权、检查权、处罚权、扣押权等进行监督，有效遏制税收征管中的随意执法、任意执法以及危害纳税人合法权益的行为。

要把强化支农惠农政策，服务工业强市战略，促进科技发展、增强自主创新能力、扶持就业再就业、落实西部大开发政策、支持循环经济发展和资源综合利用等方面作为重点，强化税收效应分析研究，积极推进税企互动，充分发挥税务干部的优势，为企业发展献计献策。

按照“严格依法、全面真实、及时便民”的原则，深入推进政务公开，在深度和广度上做文章。围绕纳税人最关心的事项，将政务公开贯穿于纳税服务与税收征管的全过程，不断丰富和拓展办税公开的内容，增强公开效果，避免因信息不对称给纳税人带来不方便。真正做到各项工作透明度不断提高，与纳税人沟通更加畅通，税收执法和行政管理更加规范，纳税人知情权、参与权和监督权得到切实保障。

（六）以务实创新为准则，着力转变工作作风，提高工作水平

“风正好扬帆”。今天，将工作作风作为一个专题来讲，是鉴于地税事业发展到今天，当硬件建设达到一定水平之后，如何把我们工作条件的优势转化为工作目标的胜势，已成为我们事业发展进程中必须认真面对，下功夫解决的问题。思想不够解放、办事效率不高的问题还在我们队伍中不同程度地存在，如不改变，它将成为我们事业前进的瓶颈，制约我们前进的步伐。为进一步加强和改进工作作风，强化干部队伍建设，提高行政效能和服务水平，推动和促进地税事业协调健康发展，就要切实整顿工作作风，大兴务实创新之风。

一要务实创新。求真务实，讲求实效，是我们做一切工作、办一切事情的基本要求。当前，作风不扎实、重部署轻落实、重形式轻实效的问题在部分单位部分干部职工身上相当突出，如果听任这种现象继续下去，势必影响我们的干部，贻误我们的事业。我们很多工作思路是好的，论证得很好，措施也很得力，花了很多功夫，但最终却落了个夭折的结局，原因在哪里？问题不在于决策，不在于前期环节，而在于最终的操作上、最终问题的解决和落实上出现了不到位、缺位。根本原因是我们抓工作还不够具体、不够深入、不够细致。很多工作，只要挖空心思地动脑筋，就肯定会有办法，有办法就有路子，有路子就有行动，也就会有效果。要大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风。坚决反对催催动动、不催不动，甚至催而不动的等靠思想。干工作要上升到一种殚精竭虑、全然忘我的精神境界，要有一种孜孜以求、一丝不苟的工作态度，要有一种干就干好、精益求精、誓争一流的工作标准，要有一种全力以赴、不达目的誓不罢休的坚强意志。各级领导干部要做务实创新的模范，要牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，脚踏实地、埋头苦干，创造性地开展工作。做到把上级的指示要求与本单位的实际结合起来，完整准确地理解和把握上级精神，真正把上级精神吃深吃透。在此基础上，深入调查研究，摸清本单位的实际情况，找到上级精神与本单位实际的最佳结合点，把上级精神细化、具体化，创造性地开展工作。要经常深入基层、深入一线、深入现场，亲自看、亲自问、亲自听、亲自感受，有时还要亲自操作。只有这样，才能不被一些假象迷惑，才有可能获得实情，抓住不落实的事，追究不落实的人。

二要纪律严明。“没有规矩，不成方圆”。一支有战斗力的铁的队伍必须要有铁的纪律作保证。首先是严明政治纪律。严明政治纪律，从大的方面讲，就是要在政治上同党中央保持高度一致，具体到单位就是充分发挥局党组的坚强政治核心作用，做到有令则行，有禁则止，做到同一目标、同一口径、同一步调，始终保持政令畅通的工作氛围。其次是严明组织纪律。严格执行上级的纪律和政策，增强党性观念，在纪律性和政策的严肃性上表现出自觉性，保证决策符合政策、感情服从原则；增强大局观念，坚持用大方向管小方向，用全局管局部，自觉跳出个人和局部利益的小圈子，坚决执行组织的决定，服从组织、服从大局。第三是要严明工作纪律。要求别人做到的，自己首先要切实做到。每一项工作决定、决策，关键是要不折不扣地抓好落实，不能合胃口的就执行，不合胃口的就不执行，更不能搞上有政策下有对策，搞变通处理。要自觉遵守上下班、请销假、值班等制度。只有这样，才能确保能干事，干成事。

三要团结协作。团结问题事关全局，团结出凝聚力，出战斗力，出政绩，出人才，出干部。不团结就没有合力，就没有积极性，气不顺，劲不足，个人能力再强也发挥不出来；不团结，想干事的也干不成事，想进步的也进步不了。要大事讲原则，小事讲风格。领导与领导之间，领导与群众之间，要多沟通，做到勤联系，勤谈心，勤交心，宁可沟通过了，也不要沟通欠了；要多理解，人无完人，金无足赤，任何人都有优点和不足，同志相处、分析和处理问题，要多看别人的长处，多看自己的短处，多体谅他人、理解他人；要多规范，工作中要时时处处，注意规范约束自己的言行，照章办事，照程序工作，既到位又不越位，否则就容易发生碰撞，产生磨擦，出现矛盾，影响团结。真正做到上下一致，心往一处想、劲往一处使、话往一处说、事往一处做，同心同德，形成合力，完成各项工作任务。

四是清正廉洁。“俭以养德，廉以立身”。作为执法部门，无论是领导干部还是一般的工作人员，时时刻刻都不能忘记自己头顶高悬着的“法律之剑”，要严格把握住自己，时时警醒自己，切实摆正做官与做人、组织与个人的关系，要以对党和事业高度负责的精神，忠于职守、勤勉尽责，努力提高适应本职工作需要的能力和水平，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，树立清正廉洁、公道正派的良好形象。身体力行“聚财为国、执法为民”的宗旨，做依法办事的模范。我们要通过进一步建立健全切合地税工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步加强党风廉政建设，强化对“两权”的监督制约，加大查办违法违纪案件的力度来筑牢拒腐防变的防线，规避执法风险。要积极开展预防职务犯罪和远离职务犯罪的大讨论，加强与检察机关的协调配合，积极探索建立预防渎职犯罪的长效机制。