全市地税“十一五”工作思路

根据我市“十一五”规划和全省地税工作总体要求，“十一五”我市地税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻执行市委、市政府和省地税局对地税工作的各项要求，全面落实科学的税收发展观，坚持“聚财为国、执法为民”的税务工作宗旨，依托信息化技术，全力推进依法治税，不断深化税收改革，切实强化科学管理，着力打造和谐地税机关，在全市系统努力形成“爱岗敬业，公正执法，诚信服务，廉洁奉公”的良好风气，为自贡经济社会的健康发展作出积极贡献。

“十一五”我市地税工作的具体目标：地税收入健康、稳定、快速增长，按年递增11%计算，“十一五”期末，地税总收入达到13.02亿元，税收收入达到12.17亿元，税收对经济的宏观调控和对社会收入分配的调节功能得到充分体现；依法治税得到全面贯彻，税务行政步入法制化运转轨道；税收征管实现标准化、精细化管理；税收行政服务规范、高效，人民群众真正满意;各级地税机关达到办公设施配套、工作手段先进、工作条件良好的规范化要求。

（一）切实规范税收行政执法行为

依托信息化平台，深化依法治税，建立规范严密的征管体系。一是建立集中式的征收体系，提高依法治税的水平。统一规范税款征收、减免税审批、违章处罚、滞纳金加收等征收事项，使纳税人得到平等的征税服务和税法适用，充分体现公平、公正的法治原则。二是建立属地化的管理体系，强化依法治税的效能。建立“电子地图信息系统”，加强税源监控，最大限度地防止和减少漏征漏管户；运用纳税评估软件进行综合评估分析，减少税收违法行为的发生。三是建立集约型的稽查体系，加大依法治税的力度。制定选案指标，建立稽查选案系统，确保选案的准确性；进一步加大稽查力度，开展打击涉税违法案件专项斗争，凸显税务稽查的威慑力。

借助信息化支撑，构建依法治税重在治权的监督机制。一是依托计算机对管理权限进行设定，实现对税收行政执法权的制约。二是开展对税收行政执法权事前、事中和事后全方位监督。三是实行信息系统对税收执法的自动考核，实现从“人管人”到依靠“制度管人”、利用“机器管人”的根本转变。

应用网控技术，提高依法治税决策的高效性。组建网络控制中心，对全市办税服务厅现场、个案查处过程、系统内每台电脑以及其它重要信息进行适时监控，提高指挥调度和处理各类突发情况的能力。

（二）着力打造数字化税务机关

信息化建设从以“硬件”建设为主转向以“软件”建设为主阶段，不断深化对“中软”系统的应用，实现税、企、银、库联网，实行纳税网上申报和语音申报，通过与国税、工商、公安以及各级政府、部门等关系单位和协助单位实行信息共享，不断整合所有税收信息资源，探寻信息化与依法治税、规范行政和税收标准化、精细化管理的有机结合，谋求人与系统的有效“链接”。

采用eMPA模式，建设电子税务。以国际质量管理体系ISO9000认证标准和BPI/BPR（业务流程优化/业务流程再造）为工具，对税收业务、内部管理工作进行科学梳理和流程再造，采用集成化办公系统和绩效考评系统，全面优化和整合已有的管理创新和改革成果，建立全面优质的管理平台，形成税收行政法制化、税收征管精细化、内部管理规范化、办税服务便捷化、人才队伍专业化的现代税收公共管理运行模式。

（三）建立标准化、精细化税收管理体系

一是建立责任明晰的税源管理岗责体系。全面推行税收管理员制度，实行执法过错责任追究、定期轮岗等制度，建立职能清晰、责权明确的岗责体系，突出税源管理的重点性和目的性，实现税源管理的专业化，体现税源专业化管理下的税收管理精细化。二是建立数据处理分析管理体系。科学采集数据，建立完善的税源监管档案。加强对税源动态信息的采集和更新，建立纳税人电子档案库，实现纳税人信息的“一户式”存储管理。通过对申报数据的加工整理，为搞好税源的数据分析、纳税评估提供有效的涉税指标参考依据。建立数据质量比对体系和数据定期检测体系，最大限度地提高数据信息的增值利用。三是建立纳税评估标准化体系。采取“信息广泛采集—数据集中评析—疑点分头核实—结果反馈确认”的评估新模式，注重加强纳税评估标准化、规范化建设，逐步建立纳税评估标准化体系，进一步规范纳税评估程序，增强评估的针对性和有效性。四是建立完善的目标管理监督体系。结合“中软”系统、集成化的办公系统与考评系统等软件，科学设定各项工作考核指标，充分发挥信息化指标考核体系的科学、公正、公平功用，促进税收征管质量的全面提高。

（四）不断深化征管体制和内部管理体制改革

建立一套与信息化建设相适应的体制机制，不断深化征管体制和内部管理体制改革，最大限度地激发内部活力。

调整机构设置。通过整合、改造、重组，适当收缩基层税务所，充实征管人员队伍，使基层税务所管辖的范围达到一定规模，人员相对集中。形成依托原城区或重点乡镇，向外辐射的征管格局。加强基层规范化建设。实现网络全覆盖，达到人均拥有一台计算机，逐步解决办公条件、办公环境、交通设备等硬件设施建设问题。

推行现代人力资源管理。结合《公务员法》的实施以及配套改革进程的推进，大力推进干部人事制度改革。继续对各级领导干部实行“双推”上岗、竞争上岗和轮岗交流，对职工实行“双选”上岗。推行重点税管员考试竞争上岗制度、主办稽查员制度。精简机关内设机构和人员编制，优化干部结构。开展领导干部廉政谈话和述职述廉工作，增强干部队伍的活力。积极探索能级管理，营造良好的人才成长机制。

（五）有效提升税收服务功能

税收服务必须体现法治观念，在优化服务中加强税收管理，在强化管理中体现税收服务。

抓好税收收入，服务地方经济。努力为地方经济发展提供财力保障，促进自贡经济健康有序地发展。支持国家宏观调控和产业政策实施，落实好税收优惠政策，配合全市的“十一五”规划抓好税收配套政策措施的制定，充分发挥税收对宏观经济调控和社会收入分配调节功能。

进一步完善“一站式”办税模式，为纳税人提供快捷的服务。实行网上申报和语音申报；实施税库银企一体化工程；实行纳税人办税同城通办。继续开通办税绿色通道，完善征管服务形式，开展税收法律援助，继续推行办税“十项服务”。加强税收政策法规宣传辅导，提倡诚信纳税。

（六）抓好地税队伍建设

加强执政能力建设。各级领导干部要树立税收政治观、税收大局观、税收发展观“三种观念”，不断提高把握全局、服务全局的能力，提高带好队伍的能力，提高依法行政、规范行政的能力，提高科学化、精细化管理能力，提高开拓创新的能力和提高拒腐防变的能力“六种”能力。全市各级地税系统领导班子要创建成为“四好”班子。

扎实推进党风廉政建设和反腐倡廉工作。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的原则，落实党风廉政建设责任制，着重抓好各级领导班子的党风廉政建设和领导干部的廉洁自律工作。建立健全巡视制度。加强执法监督，严肃查处违纪违法案件，切实纠正行业不正之风。

不断加强人才队伍建设。制定切实可行的培训方案，完善继续教育体系，在创造良好环境和优化培育机制上下功夫。造就一支“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的干部队伍。