2008年全市地税工作任务

 　　2008年我市地税工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十七大、市委十届七次全会和全省地税工作会议精神，全面落实科学发展观，突出组织收入这个中心，不断推进依法治税，着力提升科学化、精细化管理水平，加强干部队伍建设，构建和谐税收环境，努力为自贡统筹城乡改革和富民强市大局作贡献、服好务，确保完成组织收入和各项工作任务，努力推动自贡地税事业跨越发展。
      今年，要紧紧围绕自贡经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展的新要求，结合全市地税实际，突出抓好六个方面的工作。
      一、突出抓好组织收入，力争收入任务有新的突破。
      2008年，我市经济将继续保持稳定快速发展态势，市委十届七次全会已经明确，今年全市地区生产总值确保增长13%，力争15%；财政一般预算收入确保增长20%、力争超过30%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%以上。我们必须紧紧抓住机遇，树立更高的目标，谋求更快的发展。综合考虑全省的增长幅度和我市的经济发展水平，市局按照省局的奋斗目标下达任务计划，与去年相比增长26%（不含富顺县局增长26.14%），这个是必保任务，我们的奋斗目标是总收入要突破16亿元，增幅要与全省、全国增幅尽量持平，确保实现市委、市政府下达的30%增幅。 
今年，虽然新的企业所得税法实施、个人所得税提高起征点、资源税减少将对全市地税减少收入8000万左右，但全市投资稳步增长，新城建设、旧城改造齐头并进，重点工程不断开工，全市工业大力发展，市民收入大幅增长，各类消费升级换代，又为税收提供了强大的税源基础。我们要自加压力，树立信心，知难而进。要强化组织收入为第一要务的理念，牢牢把握中心工作不放松；要强化任务落实，做到人人头上有指标、千斤重担众人挑；要强化税收分析、预测、考核，通过精细化管理，确保各阶段收入目标的实现。
      二、突出抓好依法治税，努力提高地税依法治税水平。
      一是继续落实执法责任制。以依法治税为目标，增强地税干部的税收法制观念。认真执行市局制定的规范税收执法和各项规章制度，把漏征漏管、执法程序不到位、处罚不到位以及加收滞纳金不到位作为重点问题加以解决，纠正执法偏差。以贯彻落实税收法规政策为主要内容，全面加强和规范税收执法行为。搞好宣传、培训、辅导，使税收法规政策深入人心。加大执法力度，大力清理漏征漏管户，严肃处理税务违章行为，维护税法的权威性。规范执法行为，提高服务水平，依法征收，依法减免，切实保护纳税人的权益。以监督制约为重点，进一步完善内部执法监督机制。大力开展执法检查，对政策的执行落实、文书运用、执法程序、违章处罚等情况进行经常检查；严格实行执法过错责任追究，对失职、越权、滥用职权、以税谋私等行为严肃查处。以检查考核为手段，切实把税收行政执法责任制落到实处。充分利用信息系统进行自动考核的基础上，辅之以必要的人工考核，完善考核办法，量化、细化考核指标，提高考核质量，推进税收法治建设。探索建立健全兼职法制员工作制度，明确兼职法制员权限与责任。扎实做好落实自由裁量权的工作，严格按照市局制定的自由裁量权细化标准执行，要经得起市纪委的检查和工作实践的检验。
      二是落实好税制改革的总体部署。2008年涉及地税的政策变动较多，如新的企业所得税法正式实施、个人所得税费用扣除标准提高、耕地占用税实行新的税额标准等等。总局还将地方税制的改革和完善作为下一步税制改革的重要内容。这些都将对地税工作产生较大影响。对已经出台的改革措施，各级要迅速坚决地贯彻执行，切实做好与税制改革相关的宣传解释、统计测算、政策培训、系统调整等工作。同时，要落实好各项税收优惠政策，关注民生、富民惠民，尽好地税机关的社会责任。努力为自贡统筹城乡发展提供税收服务。积极参与、支持统筹城乡经济配套改革试点，确保有关改革政策落实到位。加强配套政策措施研究，需要请示上级解决的，及时做好汇报，寻求政策支持。认真贯彻落实涉农税收优惠政策，让广大农民得到更多实惠。
      三是大力整顿规范税收秩序。针对税收违法犯罪活动的新动向，有重点地开展税收专项整治和专项检查工作。严厉打击制售假发票、非法代开发票行为。建立健全税务、公安机关联合打击涉税违法犯罪的长效机制，按规定移送涉税犯罪案件。加强国地税协作，共同开展涉外企业的联合审计。继续实施分级分类稽查，将案件稽查和日常检查有机结合起来，以查促查，以查促管，以查促收。今年稽查要完成全市地税总收入3%的收入任务，以任务推动稽查工作的开展。
      四是扎实抓好税法宣传教育。坚持集中宣传和日常宣传相结合，认真开展第17个全国税收宣传月活动，不断增强全社会的税收法治意识。充分发挥税务网站以及各种媒体的作用，营造有利于税收工作开展的舆论环境。加大对涉税违法案件的曝光力度，震慑不法分子。继续开展“五五普法”，重点做好企业所得税法及其实施条例等的宣传工作。
      三、突出抓好绩效考核，促进税收征管再上新台阶。
      一是完善绩效考核办法。把税收绩效考核与行政目标考核结合起来，合理设置考核指标，增强绩效考核的科学性和操作性，使税收绩效考核与全面推行税收执法责任制相协调，与行政管理考核相配套，与信息化建设相适应。努力实现从过去重任务、重增幅向同时重税负、重质量的四重并举的局面转变，从过去主要考核任务完成和增长幅度向同时考核税收质量和征管质量四管齐下的考核方式转变。
      二是完善各税种征管办法。针对各税种的不同特点和管理的薄弱环节，加强对各税种的管理。落实建筑业、房地产业项目管理办法，强化货物运输业、餐饮娱乐业等行业的营业税征管。按照核实税基、完善汇缴、强化评估、分类管理的要求，加强企业所得税管理。认真贯彻落实好个人所得税全员全额扣缴申报管理办法，做好个人所得税提高起征点后的调整工作，要早着手、早安排、早落实，以行政事业单位为重点，协调财政代扣代缴，制定具体的代扣标准，及时提供给财政代扣；抓好12万元以上个人所得税自行纳税申报，争取有所增长，切实做好向纳税人开具完税凭证的工作。土地使用税增幅要达到标准。进一步加强车船税委托代征工作，重在抓检查，上半年要见大成效。认真做好资源税政策调整的落实，减少新政策带来的影响。基金附加征管去年做得好，今年要继续努力，加大征管力度。
      三是房地产“一体化”管理要有新突破。近段时间以来，在房地产交易环节税收征管上出现的问题，带来了一些社会矛盾，甚至出现了购房群众上访事件，引起了市委市政府领导的重视。部分购房户在办理产权转移手续过程中，由于开发商未完清税费，不能取得销售不动产发票，使购房户在产权办证窗口不能取得税务机关的完税确认证明，导致购房户因开发商未完清税费而不能取得产权证书。这个问题产生的原因，表面看来是因开发商未完清税费引起，但其根本原因，是主管税务机关疏于管理、淡化责任、过分依赖以票管税、过分依赖办证环节税收管理引起的。主管税务机关对房地产开发企业的日常税收征管中，对工程项目建设情况、销售情况不去主动了解，对企业已超过纳税期限的税款不进行催缴，不按照征管法采取相应的保全和强制措施，导致企业欠缴税金越来越大，最终导致欠缴税金无法追缴，也最终导致购房户不能取得销售不动产发票，客观上带来了购房户不能取得产权证书的后果。为此，市局要求各征收单位，必须对房地产开发企业税收征管问题引起高度重视。加强对房地产开发企业工程项目建设情况、销售情况的了解，实施动态管理；对企业已超过纳税期限的税款必须及时进行催缴；对欠税企业进行欠税公告，必要时该采取保全和强制措施的，必须采取保全和强制措施，最大程度地防止欠税发生。要采取妥善措施，迅速解决遗留问题，防止购房户因税收问题再次出现上访事件。市局近期将出台加强房地产开发企业税收管理的通知，各征收单位必须严格执行。对执行不力、导致房地产开发企业税收管理混乱、税款入库不及时，甚至再次引发社会不稳定因素的主管税务机关，必须从严追究主管领导和直接责任人员的执法过错责任。房地产开发企业税收管理现状如果不能迅速改观，市局将考虑成立专门的房地产税收管理机构，对开发企业实施集中管理。
      四是搞好纳税评估。整合各类评估手段和方法，研究制定出纳税评估办法，抓好纳税评估程序、指标体系的建立。深入开展税收经济分析和企业纳税评估。充分利用现有的数据信息平台，通过开展税负分析、数据异常分析、税收质量分析、预警分析等，揭示税收与经济互动的发展规律以及税收征管行为的内在规律，为实施科学化、精细化管理提供决策支持和评价依据。
      五是大力加强税收信息化建设。建立税收信息数据有效应用机制，全面实施报表整合和数据应用系统，将征管数据和系统会统、重点税源报表、税源调查报表整合，并利用软件功能实现各税政科室和征管报表的有效传输。继续深化中软征管数据的运用，做好税库银联网的各项基础准备。完善征管软件功能，全面提高地税整体工作效率。进一步做好“中软房地产一体化管理”软件的改进和完善工作，使其软件功能能够更好的适应属地化管理的税收需要。按照上级部署实施“金税三期工程”。进一步完善网络构架，不断完善、丰富内部网站、省网子站、门户网站内容，逐步整合电子政务资源；深化办公自动化、视频会议、固定资产管理等系统的应用，做好涉密信息系统和涉密计算机分级和管理，加大计算机网络病毒的防治力度。
      四、突出抓好纳税服务，努力构建和谐征纳关系。
      一是强化服务理念。充分认识法治与服务是现代税收管理的两个基本理念。依法治税是税收工作的灵魂和生命线，优质服务则是社会主义税收本质的客观反映。通过优质服务有利于提高纳税人的纳税遵从度，改善税收法治环境，促进税收执法质量的不断提高。因此要明确依法治税是纳税服务的题中之义，要把依法治税与优质服务有机结合起来，寓税收执法于优质服务之中。按照建设服务型政府的要求，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，做到依法、公正、文明服务。
      二是优化服务措施。以纳税人的需求作为检验我们服务水平的标准，以纳税人满意度为主要内容，健全纳税服务机制，创新服务手段，全面提升征管效率和服务水平。统一和规范纳税服务标准，建立和完善纳税服务考核指标体系。要按照《政府信息公开条例》要求，及时公开和宣传税收法律、法规和政策，继续推进办税公开，推行公开承诺，进一步加大执法的透明度，提高公信力，充分保障纳税人的合法权益。夯实纳税服务基础工作，全面加强政务服务中心、办税服务厅、税务网站建设，充分利用社会公共资源优化纳税服务。
      三是减轻纳税人负担。贴近纳税人搞好服务，认真落实首问负责制、社会服务承诺制和公开办税制度，继续推行“一窗式”办税服务以及全程服务、提醒服务、预约服务、限时办理等多种服务方式。清理合并各种报表，简化规范办税手续，进一步优化办税流程，大力推行多元化申报，提高征管效率，降低征纳成本，最大限度地方便纳税人。
      五、突出抓好干部队伍建设，打造一支过硬的地税干部队伍。
      一是深入学习贯彻十七大精神。以党组中心组为龙头，以科级干部为重点深入开展学习贯彻党的十七大精神活动，深刻领会十七大的精神实质，准确把握基本内涵；用党的十七大精神来审视地税工作、把握地税工作、指导地税工作，引领地税工作加快发展、科学发展、又好又快发展。各级领导班子要带头践行科学发展观，坚定理想信念，把学习的落脚点放在促进各项工作上，放在高标准的完成全年的税收工作任务上。
      二是加强领导班子和干部队伍建设。把提高领导干部执政能力作为各级领导班子建设的核心内容。要以提高素质、优化结构、改进作风、增进团结、提高执行力为重点，建立健全科学民主依法决策的制度和机制。不断优化领导干部的年龄、知识和专业结构，继续倡导“八个方面”的良好风气，鲜明崇尚实干的用人导向，用那些人品正、干实事、善带队、真爬坡、敢破难、守廉洁的干部。打造一支政治素质高、业务能力强、精神风貌新的干部队伍，实现地税干部成长与地税事业发展的协调统一。完善干部选拔任用科学机制，健全体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。加大干部交流、轮岗和挂职工作力度。不断深化人事制度改革，着力推进干部监督工作，进一步促进人事管理的规范化和科学化。在实行“双推一述，党组票决”的同时，借鉴地方公选的做法选拔部分副科级领导干部，以增添干部选拔活力。
      三是大力实施人才教育培训。紧扣税收工作主题，着力提高教育培训的针对性和实效性。加大培训投入，以干部综合素质建设为基础，突出岗位技能训练，推进专业人才队伍建设。重点抓好高素质复合型人才的培养，大力加强稽查、法规、计会统、内审等人才库建设，建立健全人才库动态管理机制，不断壮大人才库队伍。今年市局重点继续抓好理工学院2期100人的培训，组织1期50人左右的科级领导干部到国内著名的高等院校培训，开展一系列专业技能培训，清理完善“在线考试”题库，抓好以考促学。各区县地税局要扎实抓好本级培训，结合单位实际，依托系统内外高层次的教育培训机构，以股、所长等业务骨干为重点，安排专门的学习培训，不断更新知识结构，提高业务素质。
      四是加强党的先进性建设。围绕税收中心工作，着力加强机关党建工作。认真学习贯彻党章，巩固共产党员先进性教育活动成果，落实党组抓党建工作责任制、领导干部联系基层党支部、党员联系和服务群众等制度。抓机关带基层，抓党员带群众，通过开展“双定双争”、“最佳党日”、扶贫帮困活动，以及举办各种文体活动，增强党组织的凝聚力和号召力。以学习实践社会主义核心价值体系为重点，加强和改进思想政治工作。深入开展以“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”为基本内容的地税干部职业道德教育，打造学习型地税干部队伍，在全系统营造学习先进、争当先进、争创一流的浓厚氛围。加强地税诚信形象建设，严格按政策办事，认真践行承诺，深入开展精神文明创建活动，推动地税文化建设，树立地税机关良好形象。
      五是努力提高内部管理工作效能。重点抓好首问责任制、限时办结制和责任追究制三项制度建设，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。不断改进目标考核办法，加大绩效考核权重。认真做好公文处理、目标考核、经费物资管理、会议组织、档案管理、机要值班、车辆调配、安全保卫、机关卫生、职工食堂及日常管理工作，强化后勤保障。进一步加强财务管理，建立健全财务管理制度，强化财经纪律，加强预算管理，提高资金使用效益，规范津贴、补贴发放工作。切实做好信访稳定、信息调研和离退休干部工作。依法管理临时人员，严格执行《劳动法》相关规定。
      六、突出抓好党风廉政建设，树立好地税机关的良好形象。
按照胡锦涛总书记在党的十七大报告中“一个坚决，三个更加注重”的要求，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，完善制度建设，促进贯彻落实。
      一是扎实开展反腐倡廉教育。大力开展以理想信念、思想道德、法制纪律为主要内容的廉政教育，运用正反两方面典型和现代信息技术等多种形式和手段，不断增强教育的针对性和实效性，继续加强税务廉政文化建设，教育引导税务干部自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。
      二是认真落实党风廉政建设责任制。各单位“一把手”要切实负起第一责任人的责任，其他班子成员要认真履行分管责任，各部门要认真落实“一岗两责”，把反腐倡廉工作与税收业务工作紧密结合起来，一起部署、落实和考核，层层签定责任书，一级一级抓落实。要进一步完善落实巡视工作制度、领导干部任期经济责任审计制度，深化、完善纪检监察员派驻制度和党风廉政建设责任制落实情况的检查制度。
      三是强化“两权”制约监督。加强对重点环节重点部位的监督制约，推行公开办税和政务公开，实行财务集中管理核算，严格执行内部审计制度，落实责任追究，加大违法违纪案件查处力度，制止行业不正之风的滋生蔓延。有效落实税收工作与党风廉政建设“一岗两责”，外查偷税骗税与内查征管漏洞“一案双查”，税收执法与行政管理“两权监督”，执法监察、廉政监察、效能监察和上下同审“三察同审”，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人，真正使内部职工满意、人民群众满意。
      2008年，我们将在省局和市委、市政府的领导下，坚定信心，知难而进，勇于拼搏，开拓创新，确保完成全年各项工作任务，为推动全市地税工作再上新台阶，促进自贡经济加快发展、科学发展、又好又快发展做出新的更大的贡献。